二、電力工業(yè)發(fā)展展望

　（一）2015年電力工業(yè)發(fā)展分析1、2015年電力發(fā)展分析

　　預(yù)計(jì)2015年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1億千瓦左右，其中，煤電3800萬(wàn)千瓦、氣電600萬(wàn)千瓦、非化石能源發(fā)電5300萬(wàn)千瓦左右。非化石能源新增裝機(jī)中，水電1400萬(wàn)千瓦、核電876萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1900萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電1000萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電100萬(wàn)千瓦左右。

　　其中，華北電網(wǎng)區(qū)域全年新增發(fā)電裝機(jī)容量1800萬(wàn)千瓦，年底全口徑發(fā)電裝機(jī)容量3.1億千瓦，同比增長(zhǎng)6.3%左右。東北電網(wǎng)區(qū)域全年新增發(fā)電裝機(jī)容量700萬(wàn)千瓦，年底全口徑發(fā)電裝機(jī)容量1.3億千瓦，同比增長(zhǎng)5.9%左右。華東電網(wǎng)區(qū)域全年新增發(fā)電裝機(jī)容量1900萬(wàn)千瓦，年底全口徑發(fā)電裝機(jī)容量2.9億千瓦，同比增長(zhǎng)7.1%左右。華中電網(wǎng)區(qū)域全年新增發(fā)電裝機(jī)容量2100萬(wàn)千瓦，年底全口徑發(fā)電裝機(jī)容量3.0億千瓦，同比增長(zhǎng)7.6%左右。西北電網(wǎng)區(qū)域全年新增發(fā)電裝機(jī)容量1500萬(wàn)千瓦，年底全口徑發(fā)電裝機(jī)容量1.8億千瓦，同比增長(zhǎng)9.1%左右。南方電網(wǎng)區(qū)域全年新增發(fā)電裝機(jī)容量2000萬(wàn)千瓦，年底全口徑發(fā)電裝機(jī)容量2.6億千瓦，同比增長(zhǎng)8.2%左右。

　　預(yù)計(jì)2015年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到14.6億千瓦，同比增長(zhǎng)7.5%左右，其中非化石能源發(fā)電5.1億千瓦，占總裝機(jī)比重35%左右；非化石能源發(fā)電裝機(jī)中，水電3.2億千瓦，核電2864萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1.1億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電3650萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電1100萬(wàn)千瓦左右。

　　預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4130小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)4650小時(shí)左右，可能再創(chuàng)新低。

2、2015年全國(guó)電力供需分析

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出2015年將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.0%左右，低于2014年增速。

　　2015年，預(yù)計(jì)中央仍將出臺(tái)系列“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策措施，且改革紅利將逐步釋放,有利于穩(wěn)定電力消費(fèi)增長(zhǎng)；2014年對(duì)用電量增長(zhǎng)產(chǎn)生抑制作用的氣溫因素，將對(duì)2015年用電量尤其是居民用電量增長(zhǎng)有一定拉升作用；受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)，信息消費(fèi)等第三產(chǎn)業(yè)仍將保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭；部分地區(qū)為大氣污染防治和節(jié)能減排而推行的電能替代客觀上有利于促進(jìn)電力消費(fèi)增長(zhǎng)；部分地方逐步推進(jìn)的電力用戶直接交易試點(diǎn)，降低了用戶電價(jià)，企業(yè)生產(chǎn)成本下降，一定程度上促進(jìn)電力消費(fèi)。與此同時(shí)，未來我國(guó)的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)壓力日益加大，2015年是中央政府實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的最后一年，部分節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)可能在部分時(shí)段對(duì)高耗能高排放行業(yè)采取限電限產(chǎn)等措施，可能對(duì)高耗能行業(yè)用電增長(zhǎng)帶來一定影響。綜合判斷，預(yù)計(jì)2015年電力消費(fèi)增速將比2014年有一定回升，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量5.74～5.80萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)4.0%～5.0%，預(yù)期5.77萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)4.5%左右，其中，第一產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)2.0%、第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.5%、第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.5%、城鄉(xiāng)居民生活增長(zhǎng)7.0%。

　　預(yù)計(jì)2015年全國(guó)電力供需繼續(xù)總體寬松，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力仍然富余較多，華東、華中和南方區(qū)域電力供需平衡，各區(qū)域內(nèi)均有部分省份電力供應(yīng)能力盈余，華北區(qū)域電力供需總體平衡，部分地區(qū)偏緊。

　　分區(qū)域看:

　　華北電網(wǎng)區(qū)域電力供需總體平衡，部分地區(qū)偏緊。預(yù)計(jì)2015年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)3.1%～4.1%，預(yù)期1.35萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.6%左右，最大用電負(fù)荷2.04億千瓦，同比增長(zhǎng)6.0%左右。綜合考慮送受電力參與平衡后，預(yù)計(jì)華北區(qū)域電力供需總體平衡，部分地區(qū)因省間交換能力不足而偏緊，主要是山東、河北南網(wǎng)和京津唐在用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)可能偏緊，蒙西和山西電力有一定富余，但由于外送通道能力有限，無(wú)法有效緩解區(qū)域內(nèi)其他省級(jí)電網(wǎng)供應(yīng)偏緊局面。

　　東北電網(wǎng)區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多。預(yù)計(jì)2015年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)2.5%～3.5%，預(yù)期4170億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.0%左右，最大用電負(fù)荷5820萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)6.5%左右。綜合考慮送受電力參與平衡后，預(yù)計(jì)東北區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)電力供應(yīng)能力均有富余。

　　華東電網(wǎng)區(qū)域電力供需平衡。預(yù)計(jì)2015年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)4.3%～5.3%，預(yù)期1.40萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.8%左右，最大用電負(fù)荷2.37億千瓦，同比增長(zhǎng)7.5%左右。綜合考慮接受區(qū)域外電力參與平衡后，預(yù)計(jì)華東區(qū)域電力供需平衡，福建電力有一定盈余。

　　華中電網(wǎng)區(qū)域電力供需平衡。預(yù)計(jì)2015年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)3.7%～4.7%，預(yù)期1.03萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.2%左右，最大用電負(fù)荷1.61億千瓦，同比增長(zhǎng)7.0%左右。綜合考慮送受電力參與平衡后，預(yù)計(jì)華中區(qū)域電力供需平衡，四川豐水期水電消納壓力較大。

　　西北電網(wǎng)區(qū)域電力供應(yīng)能力富余較多。預(yù)計(jì)2015年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.5%～7.5%，預(yù)期5805億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)7.0%左右，最大用電負(fù)荷7720萬(wàn)千瓦、同比增長(zhǎng)8.0%左右。綜合考慮送受電力參與平衡后，預(yù)計(jì)西北區(qū)域電力供應(yīng)能力仍富余較多，主要是新疆、寧夏和甘肅電力供應(yīng)能力富余，隨著川藏500千伏聯(lián)網(wǎng)工程和藏木水電站等項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，西藏電力供需形勢(shì)將明顯緩和。

　　南方電網(wǎng)區(qū)域電力供需平衡。預(yù)計(jì)2015年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)4.5%～5.5%，預(yù)期9970億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.0%左右，最大用電負(fù)荷1.45億千瓦，同比增長(zhǎng)6.5%左右。綜合平衡后，預(yù)計(jì)南方區(qū)域電力供需總體平衡，云南存在較大電力電量盈余，電力盈余700～1600萬(wàn)千瓦，汛期面臨較大棄水壓力；貴州電力有一定盈余；廣東電力供需平衡，部分高峰時(shí)段電力供應(yīng)可能偏緊；海南電力供應(yīng)持續(xù)緊張，各月存在不同程度的電力缺口，最大缺口很可能超過2014年。

　?。ǘ╇娏χ虚L(zhǎng)期發(fā)展簡(jiǎn)要分析

　　1、2020～2030年電力供需展望

　　綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、電氣化水平提高等影響因素和電力作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及民生重要保障的地位，對(duì)比分析世界發(fā)達(dá)國(guó)家用電需求發(fā)展歷程，借鑒國(guó)內(nèi)各機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)成果，采取多種方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，未來電力需求推薦方案為：

　　2020年全國(guó)全社會(huì)用電量為7.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，人均用電量5570千瓦時(shí)，“十三五”年均增長(zhǎng)5.5%左右，電力消費(fèi)彈性系數(shù)為0.76；2030年全國(guó)全社會(huì)用電量為10.3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，人均用電量7400千瓦時(shí)左右，2020～2030年年均增長(zhǎng)3%左右，電力消費(fèi)彈性系數(shù)為0.5左右；2050年為12～13萬(wàn)億千瓦時(shí)，人均用電量9000千瓦時(shí)左右。

　　從電力需求地區(qū)分布上看，東中西部發(fā)展受兩個(gè)主要因素影響，一是發(fā)揮西部資源優(yōu)勢(shì)，耗能產(chǎn)業(yè)逐步向西部轉(zhuǎn)移；二是隨著城鎮(zhèn)化深化發(fā)展，人口繼續(xù)向東中部地區(qū)特別是大中城市集中。綜合兩方面因素，未來西部地區(qū)用電需求預(yù)計(jì)將保持較快增長(zhǎng)，增速快于中東部地區(qū)；但中東部地區(qū)受人口增加、電氣化水平提高等因素影響，用電量也將平穩(wěn)增長(zhǎng)，中東部地區(qū)作為我國(guó)人口中心、經(jīng)濟(jì)中心和用電負(fù)荷中心的地位將長(zhǎng)期保持。

　　對(duì)應(yīng)于上述用電增長(zhǎng)需求，預(yù)計(jì)全國(guó)發(fā)電裝機(jī)到2020年需要19.6億千瓦左右，2030年需要30.2億千瓦左右，2050年需要39.8億千瓦左右。其中，非化石能源發(fā)電所占比重逐年上升，2020年、2030年和2050年發(fā)電裝機(jī)占比分別達(dá)到39%、49%和62%，發(fā)電量占比分別達(dá)到29%、37%和50%。到2050年，我國(guó)電力結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)從煤電為主向非化石能源發(fā)電為主的轉(zhuǎn)換。

　　2、電力發(fā)展戰(zhàn)略布局

　　基于我國(guó)發(fā)電能源資源稟賦特征和用電負(fù)荷分布，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、電力安全保障以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)制約，電力發(fā)展應(yīng)加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，著力推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)先開發(fā)水電、積極有序發(fā)展新能源發(fā)電、安全高效發(fā)展核電、優(yōu)化發(fā)展煤電、高效發(fā)展天然氣發(fā)電，推進(jìn)更大范圍內(nèi)電力資源優(yōu)化配置，加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，構(gòu)建安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、和諧的現(xiàn)代電力工業(yè)體系。

　?。?）優(yōu)先開發(fā)水電

　　水電是技術(shù)成熟、出力相對(duì)穩(wěn)定的可再生能源，在可靠性、經(jīng)濟(jì)性和靈活性方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，需要放在優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略位置上。

　　水電要堅(jiān)持綠色和諧開發(fā)，以大型基地為重點(diǎn)，大中小相結(jié)合，推進(jìn)流域梯級(jí)綜合開發(fā)；重視水電消納市場(chǎng)研究，擴(kuò)大水電資源配置范圍；加快抽水蓄能電站發(fā)展，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和靈活性，促進(jìn)可再生能源發(fā)電的合理消納。全國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)劃2020年達(dá)到3.6億千瓦左右，開發(fā)程度67%；2030年達(dá)到4.5～5.0億千瓦左右，開發(fā)程度超過80%，除西藏外，全國(guó)水電基本開發(fā)完畢。抽水蓄能裝機(jī)規(guī)劃2020年、2030年和2050年分別達(dá)到6000萬(wàn)千瓦、1.5億千瓦和3億千瓦。

　　水電開發(fā)要著力解決統(tǒng)一認(rèn)識(shí)難、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、前期核準(zhǔn)難、成本控制難、移民安置難“五難”問題。一是建議組建國(guó)家級(jí)水電開發(fā)委員會(huì)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理力度，在2015年前完成西南水電合理開發(fā)時(shí)序規(guī)劃研究。二是完善項(xiàng)目前期管理，爭(zhēng)取2015年前頒布水電開發(fā)前期管理?xiàng)l例，2015年前確定烏東德、白鶴灘電站送電方向和開發(fā)時(shí)序，2015年前確定龍盤電站壩址方案。三是創(chuàng)新移民安置管理，爭(zhēng)取2015年前制定出臺(tái)移民安置管理辦法，增加移民安置方式，調(diào)動(dòng)地方政府積極性。四是建立水電開發(fā)環(huán)境影響全過程管理機(jī)制，加強(qiáng)投運(yùn)后的環(huán)境實(shí)際影響監(jiān)管，并將結(jié)果向社會(huì)公布。五是促進(jìn)更大范圍消納水電，推廣水電豐枯電價(jià)、峰谷電價(jià)。六是建議國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門加強(qiáng)水電開發(fā)相關(guān)知識(shí)普及和宣傳，并進(jìn)行績(jī)效考核。

　?。?）積極有序發(fā)展新能源發(fā)電

　　風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展要堅(jiān)持分散與集中、大中小相結(jié)合；加快提高技術(shù)和裝備水平，力爭(zhēng)到2020年我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)處于世界領(lǐng)先水平，2020年我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)達(dá)到世界先進(jìn)水平，2030年力爭(zhēng)處于世界領(lǐng)先水平；加快大型基地外送通道建設(shè)；合理布局建設(shè)調(diào)峰調(diào)頻電源，研究應(yīng)用儲(chǔ)能技術(shù)。全國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)劃2020年達(dá)到2.8億千瓦，2030年達(dá)到6.7億千瓦，2050年達(dá)到13.3億千瓦。

　　新能源發(fā)電要著力解決缺乏清晰戰(zhàn)略目標(biāo)及發(fā)展路徑、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、缺乏項(xiàng)目統(tǒng)籌核準(zhǔn)機(jī)制和法律法規(guī)政策有待完善、基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)、設(shè)備性能和建設(shè)運(yùn)行水平有待提高“三缺乏三有待”問題，貫徹落實(shí)《可再生能源法》，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制。一是明確國(guó)家能源等主管部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)責(zé)任，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從單純追求“裝機(jī)增長(zhǎng)速度”向追求“質(zhì)量與速度并重”轉(zhuǎn)變，從單純追求“集中大規(guī)模開發(fā)”向“分散與集中、大中小相結(jié)合”方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展目標(biāo)要與國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力、全社會(huì)電價(jià)承受能力和電力系統(tǒng)消納能力等相平衡。二是加強(qiáng)新能源發(fā)電科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中央與地方的新能源發(fā)電規(guī)劃、新能源發(fā)電規(guī)劃與消納市場(chǎng)、新能源發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃以及新能源發(fā)電規(guī)劃與其他電源規(guī)劃相協(xié)調(diào)。三是強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行剛性，簡(jiǎn)化項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。2017年前全面推行新能源發(fā)電規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目公開招標(biāo)制，通過市場(chǎng)機(jī)制選擇投資主體。建立新能源發(fā)電項(xiàng)目和配套電網(wǎng)、調(diào)峰調(diào)頻項(xiàng)目同步審批的聯(lián)席會(huì)議制度。建立項(xiàng)目審批與電價(jià)補(bǔ)貼資金掛鉤制度。四是健全和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系。2015年前制定實(shí)施新能源發(fā)電輔助服務(wù)補(bǔ)償和考核管理辦法，制定合理的新能源發(fā)電送出工程電價(jià)政策，出臺(tái)科學(xué)可行的調(diào)峰電源電價(jià)政策。2015年前出臺(tái)簡(jiǎn)便易行的分布式電源并網(wǎng)管理辦法。五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。確保2017年前摸清家底，加強(qiáng)新能源發(fā)電的運(yùn)行管理，健全和完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、加大統(tǒng)計(jì)力度。六是加快推進(jìn)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。七是高度重視生態(tài)環(huán)保問題。

　?。?）安全高效發(fā)展核電

　　核電發(fā)展要高度重視核電安全，強(qiáng)化核安全文化理念；堅(jiān)持以“我”為主，明晰技術(shù)發(fā)展路線；統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實(shí)現(xiàn)核電設(shè)備制造國(guó)產(chǎn)化；理順核電發(fā)展體制，加快推進(jìn)市場(chǎng)化、專業(yè)化進(jìn)程；建立立足國(guó)內(nèi)、面向國(guó)際的核燃料循環(huán)體系。核電裝機(jī)規(guī)劃2020年達(dá)到5800萬(wàn)千瓦左右，2030年達(dá)到2.0億千瓦，2050年4.0億千瓦。

　　安全高效發(fā)展核電需要解決好以下問題：一是加強(qiáng)核電安全的宣傳教育，消除社會(huì)核安全恐懼心理，提高社會(huì)公眾的安全意識(shí)和對(duì)核電發(fā)展的認(rèn)同度。二是理順政府管理體制，明晰核電發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好核電發(fā)展規(guī)劃。三是加快修訂出臺(tái)《核電管理?xiàng)l例》，加快制定《原子能法》和《核安全法》，健全核安全政策、法規(guī)與制度體系。四是統(tǒng)一技術(shù)路線，加快形成與國(guó)際接軌的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。五是健全國(guó)內(nèi)核電工業(yè)體系，加快提高市場(chǎng)化、專業(yè)化程度。六是加快提升自主研發(fā)能力，提高自主化、本地化程度，提高成套設(shè)備設(shè)計(jì)制造能力。七是加快核電專業(yè)人員培養(yǎng)。

　?。?）優(yōu)化發(fā)展煤電

　　我國(guó)電源結(jié)構(gòu)以煤電為主的格局長(zhǎng)期不會(huì)改變，必須堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展煤電，高度重視煤炭綠色發(fā)電，推行煤電一體化開發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地；嚴(yán)格控制東部地區(qū)新建純凝燃煤機(jī)組；鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)；大力推行潔凈煤發(fā)電技術(shù)，加快現(xiàn)有機(jī)組節(jié)能減排改造，因地制宜改造、關(guān)停淘汰煤耗高、污染重的小火電。全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)劃2020年達(dá)到11億千瓦，新增中煤電基地占55%；2030年達(dá)到13.5億千瓦，新增裝機(jī)主要在煤電基地；2050年下降到12億千瓦。

　　煤電開發(fā)要優(yōu)化煤電布局，在高度重視水資源制約及生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，主要布局開發(fā)煤電基地。同時(shí)，要加強(qiáng)煤炭高效清潔利用，提高電煤比重。中國(guó)大量的煤炭被直接燃燒利用或者利用在控制水平低的行業(yè)，是造成燃煤常規(guī)污染物對(duì)環(huán)境影響和致霾的重要原因。例如，根據(jù)2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2013年獨(dú)立火電廠二氧化硫脫除率為80.3%、非金屬礦物制品業(yè)平均二氧化硫脫除率是14.8%、鋼鐵冶煉企業(yè)是27.6%，從效率上的差距可以看出，其他行業(yè)燒同重量的煤炭排放的二氧化硫至少是電力的3.6倍，甚至是5倍以上。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)就是將散燒煤進(jìn)行集中燃燒，絕大部分用于電力來解決煤炭污染問題。如果中國(guó)能夠達(dá)到世界平均水平（78%左右），煤炭的污染問題就能完全有效解決。因此，加強(qiáng)煤炭高效清潔利用，提高電煤比重，是解決煤炭污染的關(guān)鍵。

　?。?）高效發(fā)展天然氣發(fā)電

　　天然氣是清潔的化石能源，未來主要依靠進(jìn)口增加供應(yīng)，天然氣發(fā)電成本遠(yuǎn)高于水電、核電和燃煤發(fā)電。高效發(fā)展天然氣發(fā)電，要優(yōu)先發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)，因地制宜發(fā)展大型單循環(huán)燃?xì)獍l(fā)電，適度發(fā)展大型聯(lián)合循環(huán)燃?xì)獍l(fā)電。全國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)劃2020年1.0億千瓦，其中分布式4000萬(wàn)千瓦；2030年裝機(jī)2.0億千瓦，其中分布式1.2億千瓦；2050年裝機(jī)3.0億千瓦，其中分布式2.0億千瓦。

　　天然氣發(fā)電要研究制定全國(guó)統(tǒng)一的天然氣發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼政策，加快制定天然氣分布式發(fā)電管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮天然氣發(fā)電的調(diào)峰優(yōu)勢(shì)，以解決天然氣對(duì)外依存度不斷提高、發(fā)電成本高和分布式發(fā)電發(fā)展滯后等問題。

　?。?）推進(jìn)更大范圍內(nèi)電力資源優(yōu)化配置

　　我國(guó)未來電力需求分布呈西移北擴(kuò)趨勢(shì)，但負(fù)荷中心仍將集中在中東部地區(qū)。綜合考慮我國(guó)電力負(fù)荷及電源布局，未來我國(guó)將形成大規(guī)模的西部、北部電源基地向中東部負(fù)荷中心送電的電力流格局。其中，西南水電、西部和北部煤電及風(fēng)電通過跨區(qū)電網(wǎng)送入華北、華中、華東及南方電網(wǎng)負(fù)荷中心地區(qū)；周邊發(fā)電資源豐富的俄羅斯、蒙古、中亞、東南亞等國(guó)家和地區(qū)就近向我國(guó)負(fù)荷中心地區(qū)送電。

　　預(yù)計(jì)2020年，我國(guó)跨區(qū)、跨國(guó)電網(wǎng)輸送容量將占全國(guó)電力總負(fù)荷的25%～30%。2030年前后跨區(qū)、跨國(guó)電網(wǎng)輸送容量占全國(guó)電力總負(fù)荷的30%以上。2030～2050年期間，全國(guó)跨區(qū)電力流規(guī)模仍有進(jìn)一步增大的潛力。

　?。?）加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)

　　立足自主創(chuàng)新，推廣應(yīng)用特高壓等先進(jìn)成熟輸電技術(shù)，加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)跨區(qū)、跨國(guó)骨干網(wǎng)架，促進(jìn)大型能源基地集約化開發(fā)和高效利用，實(shí)現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置。2020年前后，建成福建與臺(tái)灣電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣與祖國(guó)大陸聯(lián)網(wǎng)?？鐓^(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)，特高壓交直流并舉，相輔相成，滿足大煤電、大水電、大核電和大可再生能源基地送出和大受端電網(wǎng)可靠運(yùn)行需要。配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)，供電能力和供電可靠性得到大幅度提高。智能電網(wǎng)將為大型能源基地的集約化開發(fā)與能源外送，分布式電源、智能家電、電動(dòng)汽車的廣泛應(yīng)用，以及為智能樓宇、智能社區(qū)、智能城市建設(shè)提供安全可靠的保障。各電壓等級(jí)電網(wǎng)功能定位更加明確，結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)、發(fā)展協(xié)調(diào)，智能化關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備得到廣泛應(yīng)用，電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)智能化，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和裝備質(zhì)量全面達(dá)到或領(lǐng)先于國(guó)際水平。三、相關(guān)建議及訴求

　?。ㄒ唬┘涌靸?yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)與布局，提高電力資產(chǎn)利用效率和效益

　　近些年來，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)特別是火電利用小時(shí)數(shù)下降，降低了電力行業(yè)資產(chǎn)利用效率和效益。究其原因，除電力供應(yīng)寬松外，投產(chǎn)電源結(jié)構(gòu)和布局不合理、調(diào)峰電源比例低也是重要原因。為此，在科學(xué)調(diào)控開工投產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，更應(yīng)該：

　　1、提高電力系統(tǒng)調(diào)峰電源比重，減輕煤電機(jī)組深度調(diào)峰負(fù)擔(dān)。煤電機(jī)組為快速發(fā)展的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源承擔(dān)深度調(diào)峰和備用功能，不但降低了火電資產(chǎn)利用效率和效益，還增加了火電機(jī)組的供電煤耗和污染物排放。無(wú)論是規(guī)劃中，還是近些年電源項(xiàng)目安排上，應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃和核準(zhǔn)建設(shè)調(diào)峰電源，提高調(diào)峰電源比重，從而提高各類型電力資產(chǎn)尤其是火電資產(chǎn)的利用效率和效益。

　　2、優(yōu)先發(fā)展水電和核電，穩(wěn)步提高非化石能源發(fā)電比重。在科學(xué)確定非化石能源發(fā)電比重目標(biāo)下，如何優(yōu)化非化石能源發(fā)電結(jié)構(gòu)、提供全社會(huì)用得起的安全綠色電能，是“十三五”規(guī)劃及其具體項(xiàng)目安排中亟需解決的重大課題。發(fā)展水電、核電與發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電相比，兩者在綠色低碳（環(huán)境品質(zhì)）上大致相同；在發(fā)電成本或上網(wǎng)電價(jià)（經(jīng)濟(jì)品質(zhì)）上，前者明顯優(yōu)于后者；在電力負(fù)荷平衡中的發(fā)電裝機(jī)容量利用率（容量品質(zhì)）上，前者也明顯優(yōu)于后者。同時(shí)，當(dāng)前電力供需總體寬松、利用小時(shí)數(shù)處于歷史低位，但是未來5~10年發(fā)電裝機(jī)需求仍有較大的發(fā)展空間，而水電和核電的建設(shè)周期為5年左右甚至更長(zhǎng)。所以，優(yōu)先發(fā)展水電和核電，既能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能夠有效規(guī)避當(dāng)前供需寬松的困局，還能夠確保電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和保障電力中長(zhǎng)期安全經(jīng)濟(jì)供應(yīng)。

　　3、調(diào)整新能源發(fā)電思路，提高新能源發(fā)電利用率。做好統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局及項(xiàng)目與消納市場(chǎng)、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，做到國(guó)家與地方規(guī)劃相統(tǒng)一，完善國(guó)家規(guī)劃剛性實(shí)施機(jī)制。風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合原則，近中期優(yōu)先鼓勵(lì)分散、分布式開發(fā)。在落實(shí)消納市場(chǎng)和輸電通道，并且提前開工輸電通道工程的條件下，有序推進(jìn)集中式開發(fā)。

　　4、高度重視光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化新能源發(fā)電結(jié)構(gòu)，提高新能源發(fā)電發(fā)展質(zhì)量。光熱發(fā)電與風(fēng)電和光伏發(fā)電相比，具有并網(wǎng)友好、儲(chǔ)熱連續(xù)、發(fā)電穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì),可以作為今后提高新能源開發(fā)質(zhì)量的重要方向。

　　（二）加快跨省區(qū)送電通道及配網(wǎng)建設(shè)，盡早解決“棄水”“棄風(fēng)”問題

　　近年來，隨著水電集中投產(chǎn)、風(fēng)電快速發(fā)展，部分地區(qū)出現(xiàn)了“棄水”、“棄風(fēng)”等現(xiàn)象，雖然政府、行業(yè)及企業(yè)采取了多項(xiàng)措施予以解決，但當(dāng)前問題仍持續(xù)存在，西南水電“棄水”問題還尤為突出。

　　為此建議：

　　1、國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快協(xié)調(diào)有關(guān)地方，統(tǒng)籌考慮西南水電等可再生能源的開發(fā)及市場(chǎng)消納。

　　2、加快清潔能源基地的跨省區(qū)輸電通道建設(shè)，盡快核準(zhǔn)開工建設(shè)西南水電基地外送通道，確保現(xiàn)有電源過剩能力得到更大范圍消納、新增電源能及時(shí)送出。

　　3、嚴(yán)格控制電力富余較多地區(qū)的電源開工規(guī)模，以集中消化現(xiàn)有電力供應(yīng)能力。對(duì)“棄水”嚴(yán)重的地區(qū)嚴(yán)格控制風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等開發(fā)進(jìn)度，對(duì)電力大量富余的東北地區(qū)嚴(yán)格控制包括煤電、風(fēng)電在內(nèi)的電源開工規(guī)模。   

    4、加快配電網(wǎng)建設(shè)和智能化改造，鼓勵(lì)儲(chǔ)能技術(shù)參與輔助服務(wù)，提高電力系統(tǒng)對(duì)分布式能源的消納能力。

　?。ㄈ┘涌炖眄橂妰r(jià)、熱價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)解決水電大省煤電企業(yè)以及北方熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱普遍虧損問題

　　1、考慮云南、四川等水電大省火電機(jī)組長(zhǎng)期承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰作用、利用小時(shí)數(shù)偏低、虧損嚴(yán)重及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)惡化等實(shí)際問題，盡快研究這些省份的火電價(jià)格形成機(jī)制；在地區(qū)內(nèi)開展水、火電企業(yè)發(fā)電權(quán)交易，建立健全水電與火電互補(bǔ)機(jī)制, 盡快研究?jī)刹恐齐妰r(jià)改革。

　　2、加快建立調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)電價(jià)機(jī)制，以解決受電大省、可再生能源發(fā)電大省的火電機(jī)組深度調(diào)峰調(diào)頻及旋轉(zhuǎn)備用合理補(bǔ)償問題。

　　3、針對(duì)華北、東北及西北地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱連年大面積虧損的長(zhǎng)期困難，建議國(guó)家有關(guān)部門加快研究分析熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)虧損原因，出臺(tái)支持熱電聯(lián)產(chǎn)健康發(fā)展的有效措施；在政策出臺(tái)前，對(duì)熱價(jià)倒掛嚴(yán)重、虧損嚴(yán)重的供熱電廠予以財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)給予熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱業(yè)務(wù)環(huán)保熱價(jià)補(bǔ)貼政策。

　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電力用戶直接交易的監(jiān)管

　　電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)是深化電力體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)深化電力體制改革有著重要意義。近年來，各地在推進(jìn)電力用戶直接交易試點(diǎn)方面進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試，并取得了一定成效，但在部分地區(qū)試點(diǎn)中也出現(xiàn)了地方政府行政干預(yù)電力直接交易，變相扶持不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)，加劇產(chǎn)能過剩，直接交易電量比重過大，造成電力企業(yè)單邊讓利等突出問題，不利于電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)期來看更有可能影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　為此建議：

　　1、加快出臺(tái)國(guó)家電力體制改革指導(dǎo)意見，在改革指導(dǎo)意見及其細(xì)則正式出臺(tái)前，國(guó)家有關(guān)部門盡快完善相關(guān)政策規(guī)定，合理規(guī)范電力用戶直接交易，對(duì)直接交易規(guī)則的關(guān)鍵點(diǎn)出臺(tái)指導(dǎo)意見，并加以明確引導(dǎo)，使各地方制定的直接交易規(guī)則更公平合理，操作過程更加規(guī)范科學(xué)，逐步建立公開、公正、公平的直接交易市場(chǎng)。

　　2、各地應(yīng)按照積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、重視安全的原則,考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)科學(xué)發(fā)展、電力系統(tǒng)安全等因素，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰推髽I(yè)承受能力合理確定直接交易的電量規(guī)模比例，待取得經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)政策配套后，再逐步擴(kuò)大規(guī)模和范圍。

　　3、國(guó)家有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)電力用戶直接交易的監(jiān)管，對(duì)地方政府直接指定交易對(duì)象、電量、電價(jià)等非市場(chǎng)行為及時(shí)糾正，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及淘汰類產(chǎn)品、工藝的直接交易電力用戶及時(shí)清理。

　?。ㄎ澹┛茖W(xué)分析煤電對(duì)灰霾的影響，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)依法監(jiān)督

　　1、科學(xué)分析煤電對(duì)灰霾的影響。科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是構(gòu)成我國(guó)污染物控制的基礎(chǔ)。目前《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb13223-2011）已經(jīng)達(dá)到世界最嚴(yán)，嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)能達(dá)到預(yù)期的環(huán)境效果。應(yīng)科學(xué)分析灰霾成因及電煤（而不是籠統(tǒng)的所有燃煤）大氣污染物排放影響占環(huán)境空氣中pm2.5濃度的比重（而不是排放量占比），對(duì)癥治霾，避免找錯(cuò)方向延誤治霾時(shí)機(jī)。從火電廠大氣污染物排放控制歷程看，煤電各項(xiàng)污染物排放大幅度下降的近幾年，灰霾天氣反而嚴(yán)重，說明了一再加強(qiáng)火電廠污染控制并不能有效解決霧霾?；痣婍?xiàng)目都是通過了嚴(yán)格的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批后建設(shè)的，加之火電廠污染物高煙囪排放特性（同等數(shù)量的污染物，電廠排放由于遠(yuǎn)離城市和擴(kuò)散稀釋作用大，與地面源及低矮排放源相比，環(huán)境影響最低），煤電已經(jīng)不是致霾的主因，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。

　　2、加快技術(shù)創(chuàng)新，推廣低成本污染控制技術(shù)。提高污染物去除效率、降低污染控制成本和體現(xiàn)節(jié)能減碳等綜合效益的污染控制技術(shù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)和電力行業(yè)不斷追求的永恒目標(biāo)。當(dāng)前仍需堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、依靠科技進(jìn)步提高污染控制水平、降低控制成本。如完善現(xiàn)有技術(shù)，優(yōu)化系統(tǒng)配置以降低環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本；研發(fā)更高效率和更低成本的脫硫技術(shù)；突破燃燒無(wú)煙煤的w火焰爐和燃燒貧煤鍋爐低氮改造的技術(shù)；加強(qiáng)對(duì)增加煙氣脫硝之后鍋爐穩(wěn)定運(yùn)行的研究。

　　3、加強(qiáng)依法監(jiān)督。黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出“依法治國(guó)”的全面要求。對(duì)于企業(yè)污染物控制而言，企業(yè)要依法運(yùn)營(yíng)、達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)也要求政府有關(guān)部門依法行政，不要在法律授權(quán)外干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?？茖W(xué)制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督管理力度，是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的最有效手段。建議以深化市場(chǎng)化改革的原則和思路重建或理順現(xiàn)行環(huán)境管理制度，全面簡(jiǎn)化總量控制、環(huán)評(píng)審批、排污許可、“三同時(shí)”等對(duì)同一污染物排放行為的多重管理的行政手段。