國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見

國發(fā)〔2025〕11號
 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為深入實施“人工智能+”行動，推動人工智能與經濟社會各行業(yè)各領域廣泛深度融合，重塑人類生產生活范式，促進生產力革命性躍遷和生產關系深層次變革，加快形成人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經濟和智能社會新形態(tài)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮我國數(shù)據(jù)資源豐富、產業(yè)體系完備、應用場景廣闊等優(yōu)勢，強化前瞻謀劃、系統(tǒng)布局、分業(yè)施策、開放共享、安全可控，以科技、產業(yè)、消費、民生、治理、全球合作等領域為重點，深入實施“人工智能+”行動，涌現(xiàn)一批新基礎設施、新技術體系、新產業(yè)生態(tài)、新就業(yè)崗位等，加快培育發(fā)展新質生產力，使全體人民共享人工智能發(fā)展成果，更好服務中國式現(xiàn)代化建設。

　　到2027年，率先實現(xiàn)人工智能與6大重點領域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%，智能經濟核心產業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，人工智能在公共治理中的作用明顯增強，人工智能開放合作體系不斷完善。到2030年，我國人工智能全面賦能高質量發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%，智能經濟成為我國經濟發(fā)展的重要增長極，推動技術普惠和成果共享。到2035年，我國全面步入智能經濟和智能社會發(fā)展新階段，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　二、加快實施重點行動

　　(一)“人工智能+”科學技術

　　1.加速科學發(fā)現(xiàn)進程。加快探索人工智能驅動的新型科研范式，加速“從0到1”重大科學發(fā)現(xiàn)進程。加快科學大模型建設應用，推動基礎科研平臺和重大科技基礎設施智能化升級，打造開放共享的高質量科學數(shù)據(jù)集，提升跨模態(tài)復雜科學數(shù)據(jù)處理水平。強化人工智能跨學科牽引帶動作用，推動多學科融合發(fā)展。

　　2.驅動技術研發(fā)模式創(chuàng)新和效能提升。推動人工智能驅動的技術研發(fā)、工程實現(xiàn)、產品落地一體化協(xié)同發(fā)展，加速“從1到N”技術落地和迭代突破，促進創(chuàng)新成果高效轉化。支持智能化研發(fā)工具和平臺推廣應用，加強人工智能與生物制造、量子科技、第六代移動通信(6G)等領域技術協(xié)同創(chuàng)新，以新的科研成果支撐場景應用落地，以新的應用需求牽引科技創(chuàng)新突破。

　　3.創(chuàng)新哲學社會科學研究方法。推動哲學社會科學研究方法向人機協(xié)同模式轉變，探索建立適應人工智能時代的新型哲學社會科學研究組織形式，拓展研究視野和觀察視域。深入研究人工智能對人類認知判斷、倫理規(guī)范等方面的深層次影響和作用機理，探索形成智能向善理論體系，促進人工智能更好造福人類。

　　(二)“人工智能+”產業(yè)發(fā)展

　　1.培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的企業(yè)將人工智能融入戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構、業(yè)務流程等，推動產業(yè)全要素智能化發(fā)展，助力傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，開辟戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展新賽道。大力發(fā)展智能原生技術、產品和服務體系，加快培育一批底層架構和運行邏輯基于人工智能的智能原生企業(yè)，探索全新商業(yè)模式，催生智能原生新業(yè)態(tài)。

　　2.推進工業(yè)全要素智能化發(fā)展。推動工業(yè)全要素智能聯(lián)動，加快人工智能在設計、中試、生產、服務、運營全環(huán)節(jié)落地應用。著力提升全員人工智能素養(yǎng)與技能，推動各行業(yè)形成更多可復用的專家知識。加快工業(yè)軟件創(chuàng)新突破，大力發(fā)展智能制造裝備。推進工業(yè)供應鏈智能協(xié)同，加強自適應供需匹配。推廣人工智能驅動的生產工藝優(yōu)化方法。深化人工智能與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應用，增強工業(yè)系統(tǒng)的智能感知與決策執(zhí)行能力。

　　3.加快農業(yè)數(shù)智化轉型升級。加快人工智能驅動的育種體系創(chuàng)新，支持種植、養(yǎng)殖等農業(yè)領域智能應用。大力發(fā)展智能農機、農業(yè)無人機、農業(yè)機器人等智能裝備，提高農業(yè)生產和加工工具的智能感知、決策、控制、作業(yè)等能力，強化農機農具平臺化、智能化管理。加強人工智能在農業(yè)生產管理、風險防范等領域應用，幫助農民提升生產經營能力和水平。

　　4.創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展新模式。加快服務業(yè)從數(shù)字賦能的互聯(lián)網(wǎng)服務向智能驅動的新型服務方式演進，拓展經營范圍，推動現(xiàn)代服務業(yè)向智向新發(fā)展。探索無人服務與人工服務相結合的新模式。在軟件、信息、金融、商務、法律、交通、物流、商貿等領域，推動新一代智能終端、智能體等廣泛應用。

　　(三)“人工智能+”消費提質

　　1.拓展服務消費新場景。培育覆蓋更廣、內容更豐富的智能服務業(yè)態(tài)，加快發(fā)展提效型、陪伴型等智能原生應用，支持開辟智能助理等服務新入口。加強智能消費基礎設施建設，提升文娛、電商、家政、物業(yè)、出行、養(yǎng)老、托育等生活服務品質，拓展體驗消費、個性消費、認知和情感消費等服務消費新場景。

　　2.培育產品消費新業(yè)態(tài)。推動智能終端“萬物智聯(lián)”，培育智能產品生態(tài)，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能終端，打造一體化全場景覆蓋的智能交互環(huán)境。加快人工智能與元宇宙、低空飛行、增材制造、腦機接口等技術融合和產品創(chuàng)新，探索智能產品新形態(tài)。

　　(四)“人工智能+”民生福祉

　　1.創(chuàng)造更加智能的工作方式。積極發(fā)揮人工智能在創(chuàng)造新崗位和賦能傳統(tǒng)崗位方面的作用，探索人機協(xié)同的新型組織架構和管理模式，培育發(fā)展智能代理等創(chuàng)新型工作形態(tài)，推動在勞動力緊缺、環(huán)境高危等崗位應用。大力支持開展人工智能技能培訓，激發(fā)人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)活力。加強人工智能應用就業(yè)風險評估，引導創(chuàng)新資源向創(chuàng)造就業(yè)潛力大的方向傾斜，減少對就業(yè)的沖擊。

　　2.推行更富成效的學習方式。把人工智能融入教育教學全要素、全過程，創(chuàng)新智能學伴、智能教師等人機協(xié)同教育教學新模式，推動育人從知識傳授為重向能力提升為本轉變，加快實現(xiàn)大規(guī)模因材施教，提高教育質量，促進教育公平。構建智能化情景交互學習模式，推動開展方式更靈活、資源更豐富的自主學習。鼓勵和支持全民積極學習人工智能新知識、新技術。

　　3.打造更有品質的美好生活。探索推廣人人可享的高水平居民健康助手，有序推動人工智能在輔助診療、健康管理、醫(yī)保服務等場景的應用，大幅提高基層醫(yī)療健康服務能力和效率。推動人工智能在繁榮文化生產、增強文化傳播、促進文化交流中展現(xiàn)更大作為，利用人工智能輔助創(chuàng)作更多具有中華文化元素和標識的文化內容，壯大文化產業(yè)。充分發(fā)揮人工智能對織密人際關系、精神慰藉陪伴、養(yǎng)老托育助殘、推進全民健身等方面的重要作用，拓展人工智能在“好房子”全生命周期的應用，積極構建更有溫度的智能社會。

　　(五)“人工智能+”治理能力

　　1.開創(chuàng)社會治理人機共生新圖景。有序推動市政基礎設施智能化改造升級，探索面向新一代智能終端發(fā)展的城市規(guī)劃、建設與治理，提升城市運行智能化水平。加快人工智能產品和服務向鄉(xiāng)村延伸，推動城鄉(xiāng)智能普惠。深入開展人工智能社會實驗。安全穩(wěn)妥有序推進人工智能在政務領域應用，打造精準識別需求、主動規(guī)劃服務、全程智能辦理的政務服務新模式。加快人工智能在各類公共資源招標投標活動中的應用，提升智能交易服務和監(jiān)管水平。

　　2.打造安全治理多元共治新格局。推動構建面向自然人、數(shù)字人、智能機器人等多元一體的公共安全治理體系，加強人工智能在安全生產監(jiān)管、防災減災救災、公共安全預警、社會治安管理等方面的應用，提升監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、現(xiàn)場救援、社會動員等工作水平，增強應用人工智能維護和塑造國家安全的能力。加快推動人工智能賦能網(wǎng)絡空間治理，強化信息精準識別、態(tài)勢主動研判、風險實時處置等能力。

　　3.共繪美麗中國生態(tài)治理新畫卷。提高空天地海一體化動態(tài)感知和國土空間智慧規(guī)劃水平，強化資源要素優(yōu)化配置。圍繞大氣、水、海洋、土壤、生物等多要素生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和全國碳市場建設等，提升人工智能驅動的監(jiān)測預測、模擬推演、問題處置等能力，推動構建智能協(xié)同的精準治理模式。

　　(六)“人工智能+”全球合作

　　1.推動人工智能普惠共享。把人工智能作為造福人類的國際公共產品，打造平權、互信、多元、共贏的人工智能能力建設開放生態(tài)。深化人工智能領域高水平開放，推動人工智能技術開源可及，強化算力、數(shù)據(jù)、人才等領域國際合作，幫助全球南方國家加強人工智能能力建設，助力各國平等參與智能化發(fā)展進程，彌合全球智能鴻溝。

　　2.共建人工智能全球治理體系。支持聯(lián)合國在人工智能全球治理中發(fā)揮主渠道作用，探索形成各國廣泛參與的治理框架，共同應對全球性挑戰(zhàn)。深化與國際組織、專業(yè)機構等交流合作，加強治理規(guī)則、技術標準等對接協(xié)調。共同研判、積極應對人工智能應用風險，確保人工智能發(fā)展安全、可靠、可控。

　　三、強化基礎支撐能力

　　(七)提升模型基礎能力。加強人工智能基礎理論研究，支持多路徑技術探索和模型基礎架構創(chuàng)新。加快研究更加高效的模型訓練和推理方法，積極推動理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、工程創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。探索模型應用新形態(tài)，提升復雜任務處理能力，優(yōu)化交互體驗。建立健全模型能力評估體系，促進模型能力有效迭代提升。

　　(八)加強數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新。以應用為導向，持續(xù)加強人工智能高質量數(shù)據(jù)集建設。完善適配人工智能發(fā)展的數(shù)據(jù)產權和版權制度，推動公共財政資助項目形成的版權內容依法合規(guī)開放。鼓勵探索基于價值貢獻度的數(shù)據(jù)成本補償、收益分成等方式，加強數(shù)據(jù)供給激勵。支持發(fā)展數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)合成等技術，培育壯大數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)服務產業(yè)。

　　(九)強化智能算力統(tǒng)籌。支持人工智能芯片攻堅創(chuàng)新與使能軟件生態(tài)培育，加快超大規(guī)模智算集群技術突破和工程落地。優(yōu)化國家智算資源布局，完善全國一體化算力網(wǎng)，充分發(fā)揮“東數(shù)西算”國家樞紐作用，加大數(shù)、算、電、網(wǎng)等資源協(xié)同。加強智能算力互聯(lián)互通和供需匹配，創(chuàng)新智能算力基礎設施運營模式，鼓勵發(fā)展標準化、可擴展的算力云服務，推動智能算力供給普惠易用、經濟高效、綠色安全。

　　(十)優(yōu)化應用發(fā)展環(huán)境。布局建設一批國家人工智能應用中試基地，搭建行業(yè)應用共性平臺。推動軟件信息服務企業(yè)智能化轉型，重構產品形態(tài)和服務模式。培育人工智能應用服務商，發(fā)展“模型即服務”、“智能體即服務”等，打造人工智能應用服務鏈。健全人工智能應用場景建設指引、開放度評價與激勵政策，完善應用試錯容錯管理制度。加強知識產權保護、轉化與協(xié)同應用。加快重點領域人工智能標準研制，推進跨行業(yè)、跨領域、國際化標準聯(lián)動。

　　(十一)促進開源生態(tài)繁榮。支持人工智能開源社區(qū)建設，促進模型、工具、數(shù)據(jù)集等匯聚開放，培育優(yōu)質開源項目。建立健全人工智能開源貢獻評價和激勵機制，鼓勵高校將開源貢獻納入學生學分認證和教師成果認定。支持企業(yè)、高校、科研機構等探索普惠高效的開源應用新模式。加快構建面向全球開放的開源技術體系和社區(qū)生態(tài)，發(fā)展具有國際影響力的開源項目和開發(fā)工具等。

　　(十二)加強人才隊伍建設。推進人工智能全學段教育和全社會通識教育，完善學科專業(yè)布局，加大高層次人才培養(yǎng)力度，超常規(guī)構建領軍人才培養(yǎng)新模式，強化師資力量建設，推進產教融合、跨學科培養(yǎng)和國際合作。完善符合人工智能人才職業(yè)屬性和崗位特點的多元化評價體系，更好發(fā)揮領軍人才作用，給予青年人才更大施展空間，鼓勵積極探索人工智能“無人區(qū)”。支持企業(yè)規(guī)范用好股權、期權等中長期激勵方式引才留才用才。

　　(十三)強化政策法規(guī)保障。健全國有資本投資人工智能領域考核評價和風險監(jiān)管等制度。加大人工智能領域金融和財政支持力度，發(fā)展壯大長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本，完善風險分擔和投資退出機制，充分發(fā)揮財政資金、政府采購等政策作用。完善人工智能法律法規(guī)、倫理準則等，推進人工智能健康發(fā)展相關立法工作。優(yōu)化人工智能相關安全評估和備案管理制度。

　　(十四)提升安全能力水平。推動模型算法、數(shù)據(jù)資源、基礎設施、應用系統(tǒng)等安全能力建設，防范模型的黑箱、幻覺、算法歧視等帶來的風險，加強前瞻評估和監(jiān)測處置，推動人工智能應用合規(guī)、透明、可信賴。建立健全人工智能技術監(jiān)測、風險預警、應急響應體系，強化政府引導、行業(yè)自律，堅持包容審慎、分類分級，加快形成動態(tài)敏捷、多元協(xié)同的人工智能治理格局。

　　四、組織實施

　　堅持把黨的領導貫徹到“人工智能+”行動全過程。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動形成工作合力。各地區(qū)各部門要緊密結合實際，因地制宜抓好貫徹落實，確保落地見效。要強化示范引領，適時總結推廣經驗做法。要加強宣傳引導，廣泛凝聚社會共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。

　　國務院

　　2025年8月21日